國教盟呼籲：重懲毒駕，不等於擋住新興毒品，行政院與立法院應補上「處理成少共犯、接住孩子、預警下一個毒品」三大缺口。 ⋆ 臺灣役政日報社

記者/鄭湘騰/整理報導

近期依托咪酯(俗稱「喪屍菸彈」)流竄全台，引發毒駕與公共安全疑慮。行政院6月4日提出毒品及毒駕防制專案報告，從「源頭嚇阻、強化查緝、重懲毒駕」三大面向提出14項作為。國教行動聯盟（簡稱「國教盟」）肯定行政院快速回應毒駕問題，但毒駕只是新興毒品外溢到道路上的結果，重懲毒駕，絕不等於有效阻擋新興毒品。毒駕統計是看得見的道路公共危險，背後卻隱藏校園、網路與離校少年端不斷累積的風險。

國教盟理事長王瀚陽表示：「孩子接觸毒品、被供應鏈吸收，往往早在方向盤前面就已經發生。孩子不是源頭，孩子是末端；抓到孩子不是終點，追到利用孩子的大人才是。」

國教盟指出，毒品分級、前驅物列管、查緝量能與確認檢驗制度都是必要配套；但新興毒品治理不能只停在「列管、查緝、重罰」。完整防制必須同步補上三個缺口：處理成少共犯、接住離校與高風險少年、預警下一個新興毒品。

第1，處理成少共犯，重罰大人、保護孩子。

長期關心青少年毒品防制的台灣共善促進協會秘書長張文昌表示：少年涉毒案件不應只停在學生懲處、校安通報或少年處遇。國健署114年統計月有4萬名青少年使用電子煙，去年12月苗栗、今年4月桃園均發現國小學童抽電子煙，通常就是其中1人上網，向匿名者購買電子煙，在校內分享給同學一起抽。警政署於立法院專題報告指出，109年至113年「少年交付保護處分事件」統計，成少共犯約占少年案件三成，其中詐欺案更有逾半涉及成年共犯。另據媒體引述刑事局資料，今年第14波「安居緝毒專案」同步溯源查獲具學生或青少年身分之供毒藥頭188人，顯示青少年可能被毒品供應鏈利用，成為滲透同儕、校園與生活圈的節點。國教盟指出，司法院5月22日通過《少年事件處理法》部分條文修正草案，重點放在被害人訴訟參與、假釋門檻與前案紀錄塗銷，卻未針對成少共犯建立特別程序。成少共犯真正的問題，不只是少年犯罪成本，而是成年人與犯罪組織利用少年司法保護制度套利。

國教盟呼籲立法院審議少事法時，應併案增訂「成少共犯案件特別程序」專章，處理成年人與少年案件分流造成的偵查割裂、強制處分不同步、少年共犯作證時機錯失與向上溯源困難。少事法第85條、毒品危害防制條例第9條、組織犯罪防制條例第4條，已有重罰大人的法律基礎；立法院應補上程序工具，讓犯罪組織不能再躲在少年司法保護傘後面。

第2，接住離校與高風險少年，補人力也補斷點。

《學生輔導法》第11條、第11-1條增置專業輔導人員及督導人員，早已在2024年12月18日修正公布，但至今一年半施行日期行政院仍未公布。當校園面臨情緒困擾、自傷風險、偏差行為、藥物濫用與新興毒品問題，如果專業輔導人力不到位，學校即使看見高風險學生，也可能沒有足夠資源承接。國教盟要求行政院立即核定施行日期與經費，補足校內輔導教師、專業輔導人員及縣市學生輔導諮商中心量能。

國教盟指出，國家衛生研究院陳娟瑜研究團隊追蹤1,605名曾使用非法藥物國中生發現，這群孩子不只是單一行為偏差，更高度集中在家庭、學校與社會支持系統的斷點上。研究顯示，曾用毒國中生中，35%在4年內再次被通報；25.6%有低收或貧窮狀況；16%有家人使用毒品，約為全國12至14歲者平均的8倍；另有整理指出，曾用毒國中生有35%曾就學中斷，為整體國中生平均的81倍。更重要的是，若能提供高風險家庭服務，可降低43%再次使用非法藥物的風險；曾有中輟經驗者，再被通報風險則增加46%。因此國教盟要求，對已中輟、離校、長期缺課、涉毒、涉詐或疑似遭幫派吸收的少年，應另建教育、社政、警政、司法、衛政與毒防中心共同銜接的追蹤與轉介機制。孩子一旦離開學校，絕不應等於離開國家保護。

第3，預警下一個新興毒品，而不是等下一個事件發生。

依托咪酯不會是最後一種新興毒品。地下市場常透過改變化學結構、包裝形式與販售通路，規避既有列管與查緝。政府若只在事件爆發後才補列管，就永遠慢毒販一步。行政院青年諮詢委員陳渝淇表示，對多數家長而言，毒駕不單單是新聞上的統計數字，更是每天接送孩子、上下學、上下班途中真實存在的風險。當社會關注毒駕事件時，家長擔心的其實是下一個受害者會不會就是自己的孩子。因此政府除了重懲毒駕，更應將防制工作向前延伸，建立新興毒品早期預警機制，強化校園、家庭與社區的風險辨識與保護網絡，在毒品進入孩子生活圈之前就及早發現、及早介入。

國教盟指出，審計部已公開指出，我國新興毒品預警及提報列管機制過去欠缺明確客觀標準，可能影響早期預警管制成效。國教盟要求行政院建立公開、即時、跨部會的NPS早期預警機制，每月公布監測儀表板，整合檢驗、警政、司法、醫療、毒防中心、校安、社政與網路販售訊號，讓地方政府、學校、家長、醫療與民間團體能及早掌握風險趨勢。國教盟強調，前驅物納管與確認檢驗量能，是新興毒品治理的重要基礎。國教盟支持將依托咪酯酸等前驅物納入毒品審議與管制討論，並建立可疑交易通報制度；行政院也應提出確認檢驗量能的建置時程、預算、人力、縣市分工與KPI，讓科學證據支撐查緝、起訴與審判。國教盟呼籲，行政院毒品防制會報與立法院少事法審議應同步對帳三件事：